Kedaulatan pangan: sejauh mana posisi Prancis sebenarnya?

Dalam beberapa tahun, kedaulatan pangan menjadi urusan kebijakan publik. Istilah ini kini tercantum dalam nama Kementerian Pertanian, Pangan dan Kedaulatan Pangan Prancis, dalam rencana investasi negara dan dalam pidato kampanye. Namun kenyataan angka di baliknya tetap kurang dikenal, dan sering dikutip keliru. Di sini kami menyajikan potret situasi berdasarkan neraca pasokan FranceAgriMer (badan produk pertanian dan kelautan Prancis) dan sensus pertanian, sektor demi sektor, sebelum menelaah pengungkit yang benar-benar tersedia.

Apa yang tercakup dalam istilah ini, dan apa yang tidak

Kedaulatan pangan berarti kemampuan sebuah negara menentukan kebijakan pertaniannya dan memberi makan penduduknya dari produksi sendiri. Pertanyaan yang benar-benar penting sederhana saja, yaitu berapa bagian dari apa yang kita makan berasal dari luar negeri. Ukurannya adalah tingkat swasembada, perbandingan antara apa yang diproduksi di dalam negeri dan apa yang dikonsumsi di sana.

Ada indikator kedua yang banyak beredar, yaitu tingkat ketergantungan pada impor, yang membandingkan impor dengan konsumsi dalam negeri tanpa mengurangi bagian yang kemudian diekspor kembali. Keduanya karena itu tidak mengatakan hal yang sama. Sebuah negara dapat mengimpor setara 93% konsumsinya sekaligus hanya memproduksi 24% darinya, selama sebagian dari yang masuk dikirim kembali ke luar setelah diolah. Persis itulah situasi Prancis pada ikan, dan itu menjelaskan mengapa dua angka yang tampak bertentangan beredar bersamaan tanpa yang satu membatalkan yang lain.

Terakhir, istilah ini perlu dibedakan dari neraca perdagangan pertanian, yang sering dikutip untuk menenangkan. Prancis tetap menjadi pengekspor neto untuk serealia, anggur dan produk susu. Surplus itu menutupi ketergantungan yang dalam pada produk yang dikonsumsi sehari-hari, yaitu ikan, buah dan sayur.

Ikan, titik buta kedaulatan pangan Prancis

Pada produk perairan ketimpangan itu paling menonjol, padahal Prancis memiliki wilayah laut terluas kedua di dunia.

Angka yang perlu diingat adalah berikut. Hampir tiga perempat ikan yang dikonsumsi di Prancis berasal dari luar negeri. FranceAgriMer menetapkan tingkat swasembada ikan pada 24% rata-rata selama periode 2022-2024, yang berarti produksi nasional hanya menutup seperempatnya. Diperluas ke seluruh produk perairan, termasuk kerang, krustasea dan sefalopoda, perbandingannya sedikit membaik, dengan produksi Prancis menutup sekitar sepertiga konsumsi.

Volumenya menunjukkan skala persoalan. Pada 2023, Prancis memproduksi 657.000 ton produk perairan, mengimpor 1.818.000 ton dan mengekspor 410.000 ton, untuk konsumsi tampak mendekati 2.065.000 ton setara bobot hidup.

Konsumsi per penduduk sendiri berada di 30,8 kilogram per tahun dan menurun sekitar 1,2% per tahun selama satu dasawarsa. Ketergantungan itu karena itu bukan disebabkan selera yang meningkat, melainkan produksi yang tidak lagi mengikuti.

Situasi ini bukan khas Prancis. Lebih dari 80% produk laut yang dikonsumsi di Uni Eropa berasal dari impor, menurut kajian yang dipesan pada 2026 oleh komisi perikanan Parlemen Eropa. Di tingkat dunia, akuakultur melampaui perikanan tangkap untuk pertama kalinya pada 2022, dengan 94,4 juta ton hewan air budidaya, tetapi hanya sepuluh negara yang memasok hampir 90% di antaranya. Sebagian besar negara konsumen dengan demikian bergantung pada segelintir produsen yang jauh, sehingga kemandirian pangan menjadi persoalan bersama jauh melampaui perbatasan Prancis.

Salmon, cermin sebuah ketergantungan

Satu spesies saja sudah merangkum ketimpangan ini. Salmon adalah produk perairan yang paling banyak diimpor Prancis, dengan hampir 201.000 ton pada 2024, setara 20% volume dan 29% nilai pembelian produk laut negara ini. Norwegia memasok sekitar 88.000 ton dan Inggris Raya 65.000 ton.

Produksi ikan salmonid Prancis sendiri hampir seluruhnya berupa ikan trout. Salmon budidaya nasional hanya terhitung ratusan ton, yang berarti hampir seluruh salmon yang dikonsumsi di Prancis datang dari luar negeri.

Satu hal layak dicatat, karena kerap dibalik. Dari sisi nilai, pemasok produk perairan terbesar bagi Prancis pada 2024 bukan Norwegia melainkan Inggris Raya, dengan 1,25 miliar euro berbanding 909 juta euro. Sebaliknya, Norwegia tetap memegang posisi pertama khusus untuk salmon.

Ketergantungan ini punya biaya yang sangat berfluktuasi. Harga rata-rata ekspor salmon Norwegia naik dari sekitar 59 krone per kilogram pada 2021 menjadi 95 krone pada 2023, sebelum turun ke 82 krone pada 2025. Setiap guncangan di pasar ini merambat ke rak toko di Prancis tanpa satu pun pengungkit nasional untuk meredamnya.

Produksi akuakultur nasional yang justru menyusut

Jawaban yang tampak jelas adalah memproduksi lebih banyak di dalam negeri. Angkanya menunjukkan arah yang sebaliknya.

Akuakultur Prancis memproduksi 185.372 ton pada 2023, termasuk 146.384 ton kerang. Budidaya ikan sendiri berbobot 38.535 ton, turun 5,9% dalam setahun. Ikan salmonid untuk konsumsi mencapai 29.313 ton, turun 9,3%, dengan nilai 151 juta euro dan harga rata-rata 5,16 euro per kilogram.

Struktur produksinya terdiri atas 330 unit budidaya ikan air tawar dan 38 instalasi laut. Banyak usaha ini sudah tua dan bekerja di bawah tekanan berat, baik dari regulasi air maupun dari ketersediaan sumber dayanya. Instalasi baru tetap langka, bukan karena kurangnya keahlian, melainkan karena proses perizinan yang panjang dan kebutuhan modal yang membuat banyak proyek mundur.

Dengan kata lain, sektor yang dapat menutup tiga perempat ketergantungan itu justru kehilangan volume setiap tahun alih-alih menambahnya.

Buah dan sayur, dua puluh tahun erosi

Gambarannya tidak jauh lebih baik pada produk nabati. Tingkat swasembada buah dan sayur segar berada di 50,8% saat rencana kedaulatan pangan diluncurkan, dibandingkan 64,6% pada 2000, yang berarti satu dari dua buah atau sayur yang dikonsumsi di Prancis adalah impor. Perkiraan yang lebih baru dari asosiasi sektor menempatkannya sekitar 55% pada 2024. Di luar jeruk dan buah tropis, yang tidak dapat ditanam di iklim Prancis, angkanya naik ke sekitar 65%, yang menunjukkan bahwa rata-rata kasar sedikit membesar-besarkan ketergantungan yang sebenarnya.

Rincian per produk lebih berbicara daripada rata-ratanya. Menurut kajian FranceAgriMer bersama CTIFL (pusat teknis buah dan sayur Prancis), Prancis menutup 85% konsumsi apelnya dan 81% konsumsi bawang bombainya, tetapi hanya 58% untuk tomat, 39% untuk terung, 30% untuk anggur meja, 19% untuk paprika dan 15% untuk raspberi.

Neraca volume melengkapi gambaran besarnya. Pada 2024, Prancis mengimpor 885.000 ton sayur segar dan 2,6 juta ton buah segar lebih banyak daripada yang diekspornya.

Konsumsi buah dan sayur tidak lebih tinggi daripada dua puluh tahun lalu. Produksinyalah yang jauh menurun.

Mengapa produksi menurun

Tiga sebab bertemu, dan tidak satu pun terkoreksi hanya dengan penyesuaian harga.

Yang pertama bersifat demografis. Sensus pertanian 2020 mencatat 43% kepala usaha tani berusia 55 tahun ke atas, dibandingkan 36% sepuluh tahun sebelumnya, dan 58% telah melewati usia lima puluh. Dalam rentang yang sama, negara ini kehilangan hampir 100.000 usaha tani, turun dari 490.000 menjadi 389.000 di Prancis daratan. Setiap kepergian yang tidak tergantikan berarti kapasitas produksi yang hilang, atau terserap oleh struktur yang lebih besar dan lebih terspesialisasi.

Yang kedua bersifat iklim. Kekeringan musim panas, keputusan pembatasan penggunaan air dan ketidakpastian hasil panen melemahkan produksi lahan terbuka. Musim panas 2026 menempatkan 72 departemen dalam situasi krisis sumber daya air, dibandingkan 46 pada tahun sebelumnya, dan pembatasan itu pertama-tama memukul budidaya sayur, yang sangat membutuhkan irigasi justru pada musim ketika air mulai langka.

Yang ketiga bersifat ekonomi. Pada produk yang persaingan internasionalnya ditentukan oleh biaya tenaga kerja dan energi, sebagian produksi Prancis berhenti bersaing lalu menghilang. Paprika dan raspberi, yang tingkat swasembadanya termasuk paling rendah, justru merupakan budidaya padat karya. Keahlian bukan penyebabnya, persamaan ekonominyalah yang menjadi soal.

Di titik itulah akuaponik memberi jawaban yang berbeda. Dengan menyandarkan budidaya sayur pada budidaya ikan yang jauh lebih menguntungkan, akuaponik membiayai, pada infrastruktur yang sama, tanaman yang jika berdiri sendiri tidak akan bertahan menghadapi pesaing internasional dengan biaya lebih rendah. Produksi nabati nasional dengan demikian tidak lagi bergantung pada profitabilitasnya sendiri, melainkan ditopang oleh kegiatan yang membuatnya layak.

Apa yang sudah dijalankan negara, dan apa hasilnya

Pemerintah telah menyadari persoalan ini. Rencana kedaulatan pangan untuk sektor buah dan sayur, yang dipaparkan pada 1 Maret 2023, menetapkan lintasan tambahan lima poin swasembada hingga 2030, lalu sepuluh poin hingga 2035, dengan 200 juta euro yang digerakkan pada tahun pertama dan pagu yang dapat mencapai 400 juta euro selama dua tahun untuk modernisasi rumah kaca, peremajaan kebun buah dan peralatan.

Rencana France 2030 (program investasi nasional Prancis) selain itu mengalokasikan dua miliar euro untuk pertanian dan pangan, terbagi antara inovasi, penataan sektor dan pendirian usaha petani baru, ditambah hampir 878 juta euro dalam kerangka strategi akselerasi.

Kebijakan ini punya satu kelebihan, yaitu keberadaannya, dan satu batas, yaitu waktu. Kebun buah, instalasi akuakultur atau rumah kaca tidak lahir dari sebuah keputusan, semuanya dibangun bertahun-tahun. Perlu dicatat juga bahwa akuakultur tidak memiliki pagu khusus di dalam France 2030, kerangkanya lebih berada pada rencana Aquacultures d'avenir dan dana Eropa.

Pengungkit yang benar-benar tersedia

Merebut kembali kedaulatan pangan berarti memproduksi lebih banyak di dalam negeri, dengan sumber daya lebih sedikit dan dekat dengan tempat konsumsi. Tiga jalan muncul dari gambaran di atas.

Produksi di bawah naungan datang lebih dulu, karena mengamankan hasil panen dan memperpanjang musim tanam menghadapi iklim yang menjadi tidak menentu. Itu menjelaskan mengapa rencana kedaulatan pangan mengarahkan sebagian dananya ke modernisasi rumah kaca.

Hemat air menyusul, bukan demi kebajikan melainkan karena keharusan, sebab akses ke air irigasi kini dibatasi beberapa pekan setiap tahun di sebagian besar wilayah negara.

Kedekatan geografis menutup daftar. Hal ini memangkas perantara, memperbaiki kesegaran dan memulihkan hubungan langsung antara produsen dan konsumen, sesuatu yang aktif dicari pembeli ritel sejak beberapa tahun terakhir.

Tiga tuntutan ini mengarah pada satu kesimpulan yang sama. Model yang mampu menjawabnya bukan lahan terbuka tradisional, bukan pula pertanian raksasa industrial yang jauh dari kota, melainkan skala menengah, berbasis teknik, dan berlokasi dekat pusat populasi.

Posisi akuaponik dalam persamaan ini

Akuaponik menjawab ketiga tuntutan itu sekaligus. Sebuah pertanian akuaponik berproduksi di dalam rumah kaca, dengan sistem resirkulasi tertutup yang hanya mengganti kehilangan akibat penguapan dan transpirasi, sehingga alirannya menutup menjadi lingkaran yang saling menopang dan, menurut FAO, memakai sekitar sepersepuluh air yang dibutuhkan tanaman yang sama di tanah terbuka. Penghematan air ini disertai produksi tanpa pestisida dan tanpa antibiotik, di atas lahan kecil yang cocok ditempatkan di pinggir kota, jadi dengan rantai pasok pendek. Cara kerjanya kami uraikan dalam artikel Bagaimana cara kerja akuaponik?.

Akuaponik juga punya satu keunikan yang membedakannya dari semua teknik budidaya tanpa tanah lain, yang kami bandingkan dalam Akuaponik, hidroponik, aeroponik: apa bedanya?. Akuaponik menghasilkan ikan sekaligus sayuran, yaitu tepat dua kategori dengan ketergantungan Prancis paling besar. Rumah kaca hidroponik hanya menangani kategori kedua.

Meski begitu, sektor ini masih sangat awal di Prancis. Penghitungan terakhir yang tersedia, dilakukan ITAVI pada 2021, mencatat delapan belas pertanian akuaponik komersial yang beroperasi dan proyek dalam jumlah yang sama, sebagian besar berupa pertanian mikro seluas seribu sampai dua ribu meter persegi yang menjual dalam radius sekitar dua puluh kilometer. Instalasi yang benar-benar berskala besar masih langka di Prancis dan dapat dihitung dengan jari sebelah tangan.

Justru karena itulah kami mengembangkan Aquaponeasy, sebuah pertanian pertama seluas satu hektare di Vic-sur-Seille, Lorraine, yang dirancang untuk memproduksi secara lokal apa yang kini diimpor wilayah itu.

Kontribusi kami

Pertanian akuaponik berskala besar ini, yang berlokasi di Moselle, wilayah Grand Est, menargetkan sekitar 60 ton ikan dan 35 ton buah dan sayur per tahun, yaitu hampir tujuh puluh lima ton pangan neto yang dihasilkan di atas satu hektare, dan dijual dalam radius seratus kilometer. Tiga hall budidaya ikan, empat rumah kaca produksi, satu rumah kaca riset dan satu unit pengolahan akan ditata mengelilingi satu sirkuit air tunggal. Pembangunan akan dimulai pada 2027.

Produk ini juga akan memiliki kualitas rasa dan keamanan pangan tersendiri, karena penggunaan bahan sintetis sama sekali tidak mungkin dalam akuaponik. Pestisida yang disemprotkan ke tanaman akan turun kembali ke kolam, dan antibiotik yang diberikan ke ikan akan merusak biofilter. Kendala teknis di sini berubah menjadi jaminan bagi konsumen, dan menjadikan model ini contoh nyata pertanian berkelanjutan yang mendukung transisi pertanian.

Lebih dari empat puluh pelanggan profesional di wilayah ini, supermarket, restoran dan dapur katering, telah menandatangani surat minat atas produksi mendatang ini, yang menegaskan adanya permintaan nyata dan pasar yang menunggu pasokan lokal. Ikan trout pelangi dan ikan trout brook yang akan kami budidayakan menyasar segmen tempat substitusi impor paling langsung terjadi, dengan produksi lokal yang dijual lewat rantai pasok pendek. Proyek ini kini menjalani penggalangan dana yang terbuka bagi investor swasta dan akan menjadi unit pertama dari jaringan yang ingin kami kembangkan di pusat populasi lain.

Jadi, sejauh mana sebenarnya posisi Prancis?

Jawabannya terangkum dalam tiga temuan. Hampir tiga perempat ikan dan satu dari dua buah atau sayur yang dikonsumsi di Prancis berasal dari impor. Posisi ini memburuk terus-menerus selama dua puluh tahun, bukan karena konsumsi berlebih melainkan karena produksi yang menurun. Sebab kemunduran itu, yaitu regenerasi petani, tekanan iklim dan selisih daya saing, tidak terkoreksi dengan sendirinya.

Swasembada penuh tidak realistis dan juga tidak diinginkan untuk produk yang tidak dapat ditanam di iklim Prancis. Namun merebut kembali beberapa poin swasembada pada ikan dan sayuran musiman adalah sasaran yang dapat dicapai, dengan syarat berinvestasi pada cara produksi yang hemat air, dilakukan di bawah naungan dan berlokasi dekat kota.

Itulah taruhan yang kami ambil di Lorraine, di wilayah yang konsumsi ikan segarnya kini hampir seluruhnya bergantung pada pasokan dari luar.

Lihat peluang investasi→

Pertanyaan Umum